低空经济发展进入新阶段
2026-11-03 · mzlgame.com
日前，中共中央、国务院在《关于发展新质生产力的意见》中指出“在确保安全前提下，推动 低空经济 、 商业航天 健康有序发展”。把这个表述放回到 低空经济 两年多的发展脉络中，能够看到一个明显的变化：政策语境正在从“培育打造”转向“健康有序”。这一转变的含义是 低空经济 发展将进入新阶段。 2023年12月，中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业，
日前，中共中央、国务院在《关于发展新质生产力的意见》中指出“在确保安全前提下，推动 低空经济 、 商业航天 健康有序发展”。把这个表述放回到 低空经济 两年多的发展脉络中，能够看到一个明显的变化：政策语境正在从“培育打造”转向“健康有序”。这一转变的含义是 低空经济 发展将进入新阶段。
2023年12月，中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业，低空经济成为热词。2024年，低空经济首次写入政府工作报告，被赋予新增长引擎的期待，业内也因此把2024年称作“低空经济元年”。2024年底，国家发展改革委设立低空经济发展司，国家层面统筹推进机制确立。
此后，各行政层级被动员起来。数十个省级行政单位将低空经济写入政府工作报告，配套的行动方案、产业规划、专项资金和产业基金也密集出台。从直辖市到区县，各类低空经济试验区、示范区、产业园区相继挂牌，全面开花。在市场侧，传统航空企业、 无人机 企业、 汽车 企业、 物流 企业、 通信 企业纷纷宣布入场，论坛、展会、首航仪式此起彼伏。截至目前，各类 无人机 机型已过万种，制造企业超2000家，产业潜能不容小觑。低空经济在极短时间内完成了一次全社会范围的“开户”，几乎所有行业都知道了低空经济的存在，几乎所有城市都在思考自己与低空经济的关系。
表面上看，低空经济的三年历程好像是热闹有余而实效有限。同质化竞争、重复建设、概念炒作的批评一直存在。事实上，恰是这个过程完成了几项影响深远的铺垫。
第一，全民认知水平显著提升。 对一个新经济形态而言，认知是起点。产业链上下游互相知道对方的存在、知道对方能提供什么，业务才谈得上开始。经过近三年的动员，“低空经济是什么、能干什么、需要什么”，已经成为各级政府、产业界和投资界的公共知识。对一个动辄涉及几十个行业、上百类主体的新经济形态来说，这种公共知识的普及，本身就是一种基础设施。
第二，产业链供应链得到扩展和显露。 低空经济一端连着制造，从 电池 、电机、复合材料到飞控、导航、整机集成；一端连着运营，从空域管理、 通信 、导航、监视、气象到起降设施、数据服务、保险金融。两年多来，这些原本分散在航空、 汽车 、 电子 、 物流 等行业的能力被重新组织、逐一显性。今天再谈低空经济的配套，已经不需要从零开始，链条上每个位置都有多个可选的主体，后续的规模化发展有了基础。
第三，相关行业、社会资本、 教育 体系和配套制度被全面唤醒。 行业主管部门陆续出台细分领域政策，各级低空产业基金相继设立，一批高校增设低空技术与工程等专业，空域管理改革、地方立法、标准建设相继启动。制度、资本和人才供给从无到有、从点到面。
这三项战略性铺垫的共同作用是大幅降低了全产业链的交易费用，它让我们能找得到人、对得上话、验得了货、算得清账。交易费用的系统性下降，是低空经济从“政策热”走向“产业实”的关键。换句话说，目前形成的认知网络、供应链网络和制度网络，会在下一阶段持续释放红利。
三、为什么低空经济必须经历这样一个过程
低空经济没有捷径，刚刚经历过的阶段有其内在必然性。
一是低空经济的内在要求。 低空经济不是单点行业，而是要融入千行百业的经济形态。凡是需要融入千行百业的经济形态，都跳不过一个短期快速的全民动员过程，当年的招商引资、 房地产开发 、互联网、 数字经济 ，无一例外。这些经济形态在启动之初，都经历过一个集中造势、全民讨论的阶段。全面认知是第一位的，认知不到位，融入就无从谈起。就像当年的互联网，要有足够多的企业和家庭先“触网”、“知网”、“用网”，才能有后来的 电子 商务、 移动支付 和平台经济。过去两年里，低空经济正是在上这一课。
二是产业链供应链复杂度的要求。 低空经济链条长、环节多，交叉组合出的技术路线呈指数级增长，必须在全链条上处处找最优。只有做到全链条最优，才能支撑起未来庞大的经济体量，承担起支柱产业的角色。而要把链条调到最优，先得让每个环节都有主体、有供给、有响应，这就要求全链条首先被唤醒。
三是政策引导与市场机制配合的要求。 低空经济起步靠的是政策引燃、市场给氧。但链式反应必须按照市场逻辑走下去，才能持久。政策的角色是点火和护航，不是替代燃烧。目前，我国正处在从政策驱动向市场驱动的转换期。多地陆续废止以财政奖补为主的支持政策，转向提供安全基础设施和制度公共品，正是转换期的典型特征。
四、进入新阶段，低空经济会有哪些表现
第一，融入行业的方式将从“双向奔赴”转向“单方主动”。 一开始，行业与低空经济互相好奇、互相示好，合作多靠政策撮合和活动牵线，连婚丧嫁娶都配上了飞手， 无人机 拍摄和表演成了标配。进入新阶段，行业回归本位，低空解决方案必须主动上门，用成本收益说话。行业客户会从“愿意试一试”回到“值不 值得买 ”。
第二，核心竞争力将从“用户资源型”转向“成本效益型”。 初始期，先圈住用户、绑定场景、拿到订单的企业获得估值溢价，商业模式讲的是想象空间。进入新阶段，性价比成为新一轮筛选机制。同样的服务，谁的成本更低、可靠性更高、交付更稳定，谁才能留下来。概念让位于报表，故事让位于账本，资本市场对低空企业的估值，也会从看赛道转向看单笔业务的盈利能力。
第三，基础设施建设将从“面式规划”转向“点线式多元规划”。 这两年，不少地方的低空基建规划追求大而全，一张蓝图铺满全域。下一阶段，基建将围绕真实场景的“点”和“线”展开， 物流 干线、作业航线、起降枢纽按需布局、因地制宜，不再追求形式上的全覆盖。
第四，产业集群发展模式将走向多元化，全面推进式发展即将终结。 不是所有地方都适合发展低空经济。下一阶段，各地将按比较优势重新定位。比如，制造强市聚焦整机和零部件配套，物流枢纽聚焦货运干线，不具备条件的地方可能会放缓节奏甚至暂时放弃，遍地开花让位于错位竞争。
第一，缩短产供链的长度，降低复杂度，挤出冗余，优化技术路线。 当前涌入的大量同质环节和概念性供给，会层层抬高交易费用和安全成本。下一阶段的首要任务是让链条瘦身。淘汰冗余供给，收敛技术路线，把资源集中到经过验证的环节上，让链条上的每一环都有存在的理由。
第二，促进比较优势和资源禀赋作用的发挥，实现因地制宜，避免资源浪费。 因地制宜不是退出的委婉说法，而是效率的必然要求。各地依据资源禀赋选择赛道，才能在全国层面形成错位协同的产业地图。政府应从给优惠转向给条件，让禀赋说话，让市场选择。
第三，建立科学合理的体制机制和管理体系。 低空经济从运动式推进转入制度化运行，空域管理、安全监管、标准体系、保险理赔、统计监测等制度供给必须跟上，管理方式须从“专班逻辑”转向“常设逻辑”，让企业和投资者对规则形成稳定预期。制度稳，预期才稳，长期投资才会进来。
总之，低空经济正在完成从全面动员到差异化发展的阶段性转换。初始期解决的是“有没有、知不知”的问题，下一阶段解决的将是“好不好、值不值”的问题。这种转换不是低空经济退热，而是其走向成熟的必然过程。
（作者蔡银寅为南京信息工程大学低空经济气象产业科技创新中心主任、教授）